僅3件民辦都更申請　捐社宅換容積恐沒人買單

文／許詠傑

立法院內政委員會今（28）日針對危老條例與都更條例修法舉行公聽會。行政院草案擬開放捐贈社會住宅換取容積獎勵，都更總容積最高可拉到基準容積2倍；但OURs都市改革組織秘書長彭揚凱指出，直至去年底全台申請社宅容獎的都更案僅10件，民辦只有3件，直言這項誘因「自欺欺人」。草案同時增訂「全案管理機構」，並刪除危老重建申請期限。

彭揚凱表示，現行制度有三套容積可以相互疊加使用。除都更獎勵之外，容積移轉與TOD增額容積都能花錢買，實務上沒人會選擇捐出產權換取容積。甚至連政府主導的公辦都更，全國也只有7件申請社宅容獎。對此彭揚凱建議公辦都更一律要申請社宅容獎，民辦案件則須先申請社宅容獎，才能再選擇容積移轉或增額容積。

針對全案管理機構，都市更新研究發展基金會執行長麥怡安質疑，草案說機構僅收取服務費，卻只寫在立法說明、沒寫進條文；若出資不設限制，機構與過去由建設公司擔任的事業機構幾乎沒有區別。他也指出，草案只要求過半數所有權人即可委託機構，重大決議卻沒有比例規定，不符自主更新的精神。

新北市都市更新學會榮譽理事長辜永奇則提醒，機構提供的是勞務服務並且不用出資，管理不善或中途退場，自己損失有限，更新會卻要承擔延誤與重來的代價。他建議應拉高機構的財務與專業門檻，由主管機關定期查核，不符門檻時可撤銷資格；同時明定收費標準與付款期程比例，保留足夠款項，讓更換機構後仍有錢支應接手者，也要訂出更新會申請更換機構的程序與準據，避免所有權人被不適任的機構綁住。

草案新增的婚育宅獎勵，與會者看法不一。臺灣科技大學建築系兼任副教授高文婷對此表示支持，認為高齡少子是重大社會課題，婚育宅能成為讓有意結婚、生育的年輕人的助力。不動產開發公會全聯會副秘書長張興邦則建議，可把優先提供婚育住宅的規定改為一定比例，並增加其他的公益設施選項讓個案選擇。

內政部次長董建宏回應，社宅容獎部分，未來會強烈要求公辦都更「一定要申請」，也將與地方政府、業界檢討現行各項容獎的必要性。全案管理機構方面，董建宏則說明，許多人對都市更新並沒有全盤的理解，因此在推動都市更新的過程中，缺乏專業人士的協助，故也希望讓全案管理機構成為未來推動都更過程中，重要的專業組織；退場機制、授權範圍等相關細節也將在後續進行全面的討論。

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