美國貿易代表署徵求企業意見 關注歐盟碳關稅潛在影響

美國貿易代表署（USTR），這個負責制定與執行美國貿易政策的政府機關，已於日前展開公開諮詢，針對歐盟碳邊境調整機制（CBAM）對美國產業的影響徵求各界意見。這項舉動正值歐盟 CBAM 全面實施的第一年，同時歐盟也考慮擴大其適用範圍。根據國際律師事務所 Akin Gump Strauss Hauer & Feld LLP 的分析，美國的此項諮詢旨在收集美國企業對於 CBAM 潛在衝擊的具體資料，以利後續與歐盟的交涉。

歐盟碳邊境調整機制（CBAM）是一項針對進口商品課徵碳關稅的機制。其目的是確保進口產品也需承擔與歐盟境內產品相當的碳成本，以防止碳洩漏，即企業將生產轉移到碳排放管制較寬鬆的國家。自 2026 年 1 月 1 日起，CBAM 已從單純的申報要求轉變為具有實際財務義務的正式制度。目前，該機制涵蓋六大類商品，包括鋼鐵、鋁、水泥、肥料、電力和氫氣。

美國貿易代表署此次諮詢的核心，是探究 CBAM 對美國生產商、勞工、出口以及整體美歐貿易的現有與潛在影響。具體而言，USTR 希望了解 CBAM 帶來的成本、法規負擔、歐盟市場准入挑戰，以及對競爭力的影響。此外，USTR 也關注歐盟正提案將 CBAM 擴展至更多下游產品的可能性，並詢問若 CBAM 造成負面影響，美國應採取何種「執法行動」來應對。

歐盟擴大 CBAM 適用範圍的討論也正在進行中。歐盟執委會（European Commission）已於 2025 年 12 月提議將 CBAM 延伸至鋼鐵和鋁密集製造的下游產品，例如堆高機、輸送機械、太陽能板、廚具、洗衣機零件以及電動車關鍵的馬達部件等。歐洲聯盟理事會（Council of the European Union）和歐洲議會（European Parliament）也各自提出了可能納入 300 至 400 多種產品的清單。目前，歐盟三大機構正進行「三方會談」，協調立場以敲定最終立法。

此次諮詢不僅讓美國企業有機會向政府表達其具體擔憂，也顯示美國對歐盟這項氣候政策的持續關注。此舉亦是延續 2025 年 8 月《美國－歐盟公平互惠貿易協議框架聯合聲明》的精神，當時歐盟已留意到美方對中小型企業可能受 CBAM 影響的擔憂，並承諾將提供更多實施彈性。美國的這項行動，對台灣出口導向的產業而言也具有借鑒意義，顯示全球主要經濟體對碳定價機制的嚴肅態度，台灣企業未來在對歐貿易時，也將面臨類似的碳成本與數據申報挑戰。