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本文原刊於品傳媒：美國預測市場監管戰升溫 CFTC主席批州政府追訴創辦人 眾院擬禁官員下注
〔品傳媒／綜合外電報導〕美國預測市場的監管攻防再度升溫。美國商品期貨交易委員會（CFTC）主席賽利格（Michael Selig）公開批評多個州政府對Kalshi、Polymarket等平台及其高層提起刑事追訴，並主張讓管轄權爭議直接交由最高法院裁決；同一天（美國時間13日、台灣時間14日），聯邦眾議院監督委員會主席柯默（James Comer）公布調查備忘錄，建議國會考慮限制、甚至全面禁止政府官員在預測市場下注。聯邦與州政府、行政部門與國會之間的角力，正同步擴大。
重點摘要：CFTC主席賽利格指州政府試圖讓合法營運的預測市場創辦人入獄，並希望由最高法院一次釐清管轄權；眾院監督委員會則根據約1,700頁文件的調查結果，建議國會評估對聯邦人員實施預測市場交易禁令或特定合約限制。
根據The Block報導，賽利格在Cantor Convergence會議上發言時，形容部分州政府對預測市場平台的訴訟「相當惡劣」。他指出，有些州對依聯邦制度提供合法產品的公司創辦人與執行長提出刑事指控，等同試圖把這些人關進監獄。
賽利格認為，事件合約究竟屬於賭博還是衍生性商品，各方可以在法庭上辯論，但不應讓企業高層因此面臨牢獄風險。他也表示，與其在各州逐案纏訟，不如將爭議送上最高法院，就實質問題一次作出裁決，CFTC將持續捍衛其管轄權。
The Block同時指出，美國司法部與CFTC已於美國時間12日對阿肯色州檢察總長葛里芬（Tim Griffin）提告，要求阻止他對Kalshi的執法行動；路易斯安那州則在同一天對Kalshi、Polymarket、Robinhood與Coinbase等業者提起訴訟。目前與CFTC就預測市場定性發生衝突的州與城市約有十多個。
據Decrypt報導，眾院監督委員會公布的幕僚備忘錄，總結了今年5月啟動、針對政府官員、軍職人員與具安全許可者利用非公開資訊在預測市場下注的調查。調查期間共蒐集近1,700頁文件，並聽取預測市場平台5場跨黨派幕僚簡報，了解平台如何偵測與通報可疑交易。
備忘錄的核心建議，是請國會考慮對聯邦人員設下新限制，範圍從全面禁止交易預測市場，到僅限制與政府決策相關的特定合約；委員會並主張這類規範應一體適用行政、立法與司法三個部門。柯默在聲明中表示，「美國人對公共貪腐的擔憂是合理的」，國會有責任確保法律足以防止官員利用職務取得的非公開資訊獲利。
備忘錄也提到，現行內線交易法規本就適用於預測市場，包括經《STOCK法案》修訂的《商品交易法》。委員會肯定平台的自律成效，指出多數已通報的內線交易案件是由平台率先發現並通報監管機關，其中Polymarket聘請前執法專家、推出與鏈上分析公司Chainalysis合作的監控系統「PolyGraph」，Kalshi也強化了偵測機制。
| 時間（美國） | 相關單位 | 動態 |
|---|---|---|
| 11月12日 | 美國司法部、CFTC | 起訴阿肯色州檢察總長，阻止其對Kalshi執法 |
| 11月12日 | 路易斯安那州 | 對Kalshi、Polymarket、Robinhood、Coinbase等業者提告 |
| 11月13日 | 眾院監督委員會 | 公布預測市場內線交易風險調查備忘錄 |
| 11月13日（報導日） | CFTC主席賽利格 | 批評州政府刑事追訴平台高層，主張交由最高法院裁決 |
資料來源：The Block、Decrypt
國會關注官員下注問題，源於近一年接連爆發的爭議案件。Decrypt指出，一名美國士兵今年4月因涉嫌利用與逮捕委內瑞拉總統馬杜洛軍事行動相關的資訊在Polymarket下注而遭起訴；8月，CFTC也對一名前白宮讀稿機操作員就預測總統演說內容的下注開罰。The Block另報導，參議院已在今年4月通過決議，禁止參議員交易預測市場，Kalshi與Polymarket則表示已收緊相關管控。
另一方面，預測市場的定性爭議持續延燒。賽利格長期主張CFTC對事件合約擁有「專屬管轄權」，各州則認為相關合約屬於應受州法規範的賭博。Decrypt提到，即將出任參議院銀行委員會主席的民主黨參議員華倫（Elizabeth Warren）也已將預測市場列為關注焦點。先前Kalshi因終止小川普顧問合約引發討論，期中選舉後預測市場恐面臨更嚴格監管的聲浪也持續升高。
短期內，市場關注國會是否會依監督委員會建議提出具體法案，以及禁令範圍是全面禁止或僅限與政府業務相關的合約。司法層面，CFTC與各州的訴訟仍在多地進行，賽利格公開表態希望由最高法院定調，未來各地法院判決是否出現分歧、進而促成最高法院受理，將左右Kalshi、Polymarket等平台在美國的營運空間。
備忘錄建議國會考慮對聯邦人員設限，涵蓋聯邦員工、國會議員與國會幕僚等，並主張適用於行政、立法與司法三個部門。限制方式從全面禁止交易，到只禁止與政府決策相關的特定合約都在討論範圍內。
核心爭議在於預測市場的事件合約屬於聯邦監管的衍生性商品，還是應受州法規範的賭博。CFTC主張擁有專屬管轄權，部分州則提起民事或刑事訴訟，雙方目前在多個法院對峙。
是的。備忘錄指出，經《STOCK法案》修訂的《商品交易法》已禁止聯邦員工與國會議員利用職務取得的非公開資訊交易期貨、選擇權或交換合約，委員會的建議是在此基礎上進一步擴大限制。
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※本文由 AI 輔助撰寫。首圖為示意圖（圖／Freepik）。
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