【梅花專論】美期中選舉民主黨大勝後　美中台三邊關係可能變化

​或車/一群從事獨立評論的學者

​11月3日美國期中選舉結果揭曉，民主黨大勝並掌控參議院與眾議院過半席次。共和黨的川普政府面臨「分裂政府」局勢，川普在剩餘的兩年任期內，行政團隊的施政將受到國會立法權的顯著掣肘，包括預算案與法案審查，以及國會召開聽證會進行的調查監督。

​至於總統的外交政策是否會受到國會牽制？傳統上，美國總統在外交領域享有極大權力。但越戰結束後，國會對總統在海外用兵提出了立法限制。今年2月下旬，川普對伊朗發動大規模軍事攻擊，引發全球能源危機，使美國民眾深受通膨與高物價之苦，這被普遍認為是共和黨在期中選舉大敗的主因。然而，川普當時對伊朗採取軍事行動前，並未取得國會授權。因此，預料民主黨主導的國會將強化對未來總統外交政策的制衡，包括海外軍事部署與行動；川普的對外政策，包括其最重視的關稅政策，都可能面臨不同程度的調整。

​川普對外政策所面對的國會干預，就國家與區域而言，主要包含：伊朗、以色列與中東地區、北約及歐洲、俄羅斯與烏克蘭、美中及台灣海峽、印太區域與東北亞，以及東南亞、加勒比海及拉丁美洲國家。

​對台灣而言，美中台三邊關係的潛在變化影響至鉅。筆者認為，未來兩年美中台三角關係可能呈現以下動態發展：

​一、美中關係仍呈「競爭與妥協」的雙軌博弈

​川普可能更加依賴行政命令（Executive Orders）與關稅工具推動美中經濟議題，並試圖尋求與北京達成「大規模商業交易」或階段性貿易協議，攜手定義國際經濟秩序。

​然而，民主黨主導的國會將對中國的人權議題（新疆、香港）以及綠能與供應鏈安全施加更強的立法壓力，防止行政部門為促成商業交易而對北京作出過度讓步。同時，國會可能審查或立法限制總統濫用關稅條款（如《301條款》與《232條款》），要求評估極端關稅對美國國內通膨與消費者的傷害。尤其在供應鏈方面，與紅色供應鏈相關的美國產業，以及進口至美國的機具與零組件，都將受到國會更嚴格的監管與限制，這也將減少川普對中談判時可用的籌碼。

​因此，美中關係難以出現根本性緩和；但在國會牽制下，川普政策的極端波動性可能會受到某種程度的「錨定」與壓制。

​二、美台關係：對台支持力道不減　重點轉向科技結盟

​國會跨黨派挺台的立場將持續深化。涉台立法如推進《台灣安全法案》續篇、加快軍售交貨進度、促進雙邊貿易協定等，預計仍能獲得高票支持。

​民主黨掌控的國會，將適度制衡川普偶爾出現將台灣視為「談判籌碼」或「質疑國防預算分攤」等交易性言論。國會亦將持續透過《國防授權法案》（NDAA），強制要求行政部門落實對台軍援與實質防衛能力提升。

​美台關係中另一個重中之重的面向，在於科技與半導體供應鏈。民主黨國會將持續推動供應鏈「去風險化」（De-risking），深化台美在高階半導體與先進科技領域的安全結盟。

​三、台海區域局勢呈現高壓下的「動態平衡」

​目前中國大陸的對美政策基線是建立在「鬥而不破」的原則上。面對美國未來兩年的「府院分立」，北京必須兩面作戰：過去在共和黨全面執政時，北京可試圖利用川普的交易性格，爭取華盛頓正面反對台獨，或從「一中政策」轉向「一中原則」；但在民主黨主控國會的情況下，北京一方面可能利用美國府院分立造成的政治內耗，伺機與川普政府進行個案式外交突破，另一方面則對國會進行外交分化，要求美方嚴守「一中政策」。在台海區域安全層面，北京對台的灰色地帶威脅與軍事演習，短期內恐難削減。

​國會對川普行政權的強硬監督，將與行政部門自身對台海風險的控管相互交織。北京在處理對美與對台關係時可能更加謹慎，以避免引發美國國會的反感與強烈反制。因此，美中兩國防務對話的制度化建立，將成為國會監督川普政府的重點之一，以降低因誤判引發衝突的風險。

​在川普剩餘的兩年任期內，美中大國競爭的核心格局不會改變，但民主黨掌控國會將為美國的對華政策帶來更多監督與規範（Guardrails）。台灣在外交與國防政策上，除需應對川普團隊的雙邊談判風格外，更應善用國會力量鞏固跨黨派的制度化挺台架構，以在美中強權博弈中維持戰略平衡。若台灣政府一味採取強硬對抗路線，過度寄望利用美國內部府院矛盾來謀求政治突破，恐非明智之舉。

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