大陸推20項措施刺激消費　停車場、充電樁、養老托育都成投資新標的

大陸消費需求不足，北京近日再推新一輪擴大內需。大陸國家發改委等部門近日聯合發布加強消費指導意見，提出20項具體措施，將刺激消費從過去偏重發放補貼、消費券等需求端政策，進一步延伸至消費基礎設施建設，藉由改善消費環境、增加服務供給，帶動投資與消費相互促進。

由大陸國家發改委、交通運輸部、商務部、文化和旅遊部及市場監管總局共同發布的《關於加強消費基礎設施建設 促進消費投資良性互動的指導意見》，從城鄉商業設施、服務消費、出行消費、流通設施及新型消費等五大領域，提出刺激措施。

文件文號為「發改就業〔2026〕1508號」，落款日期10月19日，發改委10月30日對外公布，陸媒則遲至11月2日才報導。根據報導，五部門此次部署的核心是打通「設施短板、消費堵點、投資循環」之間的傳導鏈，讓基礎設施投資不只形成建設需求，也能透過改善消費環境創造新的市場需求。

文件明確提出，將加強消費基礎設施建設作為改善消費供給、促進有效投資的重要抓手，補齊設施短板、優化設施布局、提升設施功能，實現供需更高水平的動態平衡，做強國內大循環。

商圈更新納入政策　老舊市場、購物中心都要改造

在城鄉商業設施方面，政策要求推動農產品批發市場、農貿市場、農村集貿市場及鄉鎮商貿中心升級，改善攤位、給排水、供電、照明及垃圾處理等設施，同時推動食品、服裝、家電、汽車等工業消費品市場改造，導入電子結算、智能稱重、無感支付及商品溯源等數位化服務。

商業綜合體、購物中心、百貨公司及大型超市也被列入改造範圍，政策支持更新空調、電梯、供熱、冷藏、供電、照明及安防設備，以改善實體商業環境。

此外，北京希望將傳統商業街區轉型為多元消費空間，鼓勵步行街、特色商業街及商業綜合體增設文化、體育、健身、娛樂設施，發展文創、夜市、潮流零售及沉浸式體驗等業態。老舊工廠也可轉型為首店集聚區、運動場館、家居生活體驗館、特色美食街區及主題展覽空間。

社區與農村商業網絡同樣是政策重點，包括擴大「一刻鐘便民生活圈」，增加便利商店、生鮮超市、菜市場等據點，並利用村集體廠房、閒置校舍改建便民商店，改善城鄉居民日常消費的便利性。

停車場、充電樁、冷鏈物流　補齊消費場景硬體缺口

服務消費方面，20項措施涵蓋文旅、體育、養老、托育、家政及健康服務。包括改善景區公共設施、完善露營地及自駕車營地的餐飲休憩設施，鼓勵利用閒置工業廠房、商業用房及倉儲空間設置運動場地，並推動體育公園、運動營地與商業綜合體、景區及社區結合。

值得注意的是，養老及托育也被納入消費基礎設施建設。文件要求改善社區養老服務設施，增加日間照料、助餐助浴、康復護理、老年教育等服務，並完善托育設施網絡，發展母嬰零售、早教及兒童遊樂等服務，藉此釋放銀髮及育兒消費需求。

出行消費在著重解決停車與充電問題。政策鼓勵城市利用閒置空間、既有廠房後院等資源，新建停車樓、公共停車場及停車位，商業街區、購物中心與觀光景區若停車空間不足，也可進行擴容改造，增設立體停車設施及智慧停車系統。

新能源車充電設施也是重要項目。文件要求新建及改建停車場依照規範設置充電基礎設施或預留建設條件，地下停車場規劃充電專區時，還須配備防火分隔、自動滅火及高溫警報等安全設備。高速公路貨運繁忙路段則將擴大電動重型卡車充換電設施，農村地區也要加強充電設施及配套電網建設。

流通設施方面，政策要求建立更完整的冷鏈物流網絡，包括國家級骨幹冷鏈物流基地、區域冷鏈集散中心、產地冷藏設施及城市生鮮配送中心，並將冷鏈服務延伸至鄉鎮及重點村落。

此外，還要建立縣、鄉、村三級物流配送體系，讓消費品下鄉及農產品進城的物流通道更加順暢，並加強食品檢驗、農藥殘留及商品品質檢測設施，提升消費安全。

5G、智慧商圈與綠色消費　政策資金引導民間投資

新型消費設施方面，五部門要求推動5G、千兆光纖網路、物聯網及雲端運算深入商圈、交易市場及觀光景區，支持建設智慧商圈、智慧市場及智慧商店，普及智慧收銀、自助服務終端及電子價籤，並整合商品銷售、服務預約、物流配送、促銷活動及消費維權等功能。

政策也納入綠色消費設施，鼓勵商場、街區、旅館及各類消費場所進行節能減碳改造，使用節能空調、高效率照明、節水設備及再生能源設施，同時建設垃圾分類回收點、可循環包裝回收點、廢舊物資回收站及二手商品市場。

在資金來源方面，文件提出統籌運用中央及地方各類資金，充分發揮新型政策性金融工具及不動產投資信託基金（REITs）的作用，引導金融機構依市場化、法治化原則提供信貸支持，並鼓勵民間資本參與消費基礎設施建設，建立多元化資金保障機制。

《經濟參考報》引述受訪專家指出，此次政策並非單純增加消費補貼，而是從設施端改善消費供給能力，商業設施改造、文旅體商融合、充電與冷鏈網絡等領域，可能率先承接政策帶來的投資機會。

不過，政策仍屬指導意見，並未對各地建設規模、投資金額及完成期限設定統一量化目標，後續執行仍取決於地方政府的項目規劃、審批程序及資金安排。由於停車場、冷鏈物流、養老托育等設施投資回收期較長，能否形成穩定營運收入，也是民間資本是否願意投入的重要因素。

相較於消費券或直接補貼可較快刺激短期需求，消費基礎設施投資需要較長時間才能轉化為實際消費。北京此次將促消費與基礎建設結合，能否改善居民消費意願不足、有效需求偏弱的問題，仍待各地政策落地及後續成效檢驗。