烈士紀念設施保護新規落地　確定用途護好英魂棲息地／羅登廉

羅登廉（作家、文藝評論家）

劃定用途紅線，給無聲的紀念碑永久安寧。

大陸新修訂的《烈士紀念設施保護管理辦法》從11月1日起開始施行，把很多過去模糊的管護邊界理順了。新規明確未確定保護級別、零散分佈的烈士紀念設施管護責任，不得擅自改變烈士紀念設施用途，不得買賣、抵押烈士紀念設施。

印象裏的烈士紀念場所，是城市裏規模規整的陵園，有圍牆，有展廳，還有專人常年值守。可還有很大一部分，藏在鄉間小路旁，山坡林地間，可能只是一方小小的墓碑，一塊刻著名字的石碑，沒有掛牌，沒有編制管護人員。時間久了，周邊土地流轉、村鎮改造，這些地方很容易被忽略，偶爾會被挪作他用。

這些零散的紀念點，體量不大，承載的分量卻不輕。它們不是旅遊專案，不是可以盤活的資產，只是留給後人一個落腳的地方，方便路過的人停下來，安靜地記起曾經在這裏付出生命的人。一旦用途被隨意更改，土地流轉之後，石碑被推倒，墳塋被平整，那一段和這片土地綁定的記憶，就很難再找回來。

這次新規把零散設施的管護責任單獨列出來，補上了之前容易鬆動的一環。在分級保護體系裏，高等級紀念設施一直有穩定的維護資金和人員管理保障，而散落各處的點位，常常處在管理的縫隙裏。有的地方委託村裏老人照看，有的依靠退役軍人服務站定期巡查，管護方式靈活，但責任主體如果沒有寫清楚，遇上征地、項目開發，就容易出現爭議。

禁止買賣和抵押，是一條不能逾越的底線。這類設施本來不具備商品屬性，不能按照普通不動產的方式去處置。如果允許流通，就會把紀念意義換算成經濟價值，使原本莊重的地方變了味。這條規定，其實是把紀念設施從市場交易的框架裏剝離出來，賦予它獨有的屬性。

新規出臺只是第一步，真正的難點在基層的日常管護。不少偏遠地方的零散烈士墓，交通不便，常年風吹雨淋，碑體風化、雜草叢生是常態。確定管護人之後，經費怎麼持續保障，巡查頻次怎麼安排，損壞之後由誰申請修繕，這些細小的問題，不會隨著辦法施行自動解決。有的鄉鎮參與管護的人手不夠，他們同時要看管十幾處點位，很難做到面面俱到。

當然，也不用把保護理解成一味地封閉，完全不允許周邊有任何變化。村鎮發展、鄉村建設一直在推進，合理規劃和保護並不衝突。關鍵是任何改動之前，先分清邊界，不能借著開發的名義，悄悄擠佔紀念空間。在規劃方案裏，先要把這些點位的位置、範圍固定下來，納入地方的空間台賬，待後續項目推進時，才不會無意識地侵佔。

這樣，民眾對它的理解，才會慢慢跟著新規調整。過去不少村民覺得，家門口一塊舊石碑，時間久了就只是一處舊物。以後會慢慢明白，不管有沒有定級，只要是烈士紀念設施，就有固定的用途，有不能觸碰的邊界。路過時不隨意踩踏，也不隨意在它周圍堆放雜物，這種自覺和制度條文一樣重要。

制度劃出紅線，是給這些沉默的紀念地一層“硬保護”。宏大的紀念場所需要維護，散落在鄉土間的碑和墓，同樣不能遺忘。它們紮根在土地上，和當地的村莊、山林共生，守住它們，就是守住這片土地上獨有的記憶脈絡。

往後再走到鄉間，遇見一方無名或者有名的烈士墓碑，知道有一條規則在托著它，不會輕易被挪走、變賣。這種安穩，不是什麼宏大的口號，是對逝去者最樸素的交代。（照片翻攝示意圖）