中國海上擴權壓縮管轄　白邦廷：台灣須守住日常執法

CNEWS匯流新聞網記者黃泰宇／台北報導

陸委會指導、安全台灣學會主辦「中共20屆5中全會後情勢觀察」座談，海洋委員會專門委員白邦廷在會中表示，中國對台施壓除軍事威懾，更須關注海警、科研船與漁船活動對台灣海域管轄的累積影響，防止北京將反覆侵擾轉化為管理慣例，壓縮台灣公權力行使空間。

白邦廷以「解放軍爭的是面子，海警、科研船與漁船的搭配，爭的是裡子」說明，解放軍透過軍事威懾展現力量與政治權威，其他船舶則以巡查、調查、捕撈及行政管理等名義，逐項挑戰台灣海域執法與管轄。觀察北京對台政策，除了軍事部署，也應注意軍事壓力如何支持日常海上擴權。

白邦廷指出，軍演具有明確政治訊號，海域治理受到的干預，卻可能分散在每天勤務之中。海警宣稱執法、科研船進行調查及漁船越界作業，都可能增加台灣監偵、護漁、執法與行政處理負荷，使正常管轄持續面臨挑戰。

白邦廷舉例，今年6月中國以台灣東部「海上交通專項執法」宣示管理，海巡署當時說明，中國公務船未進入台灣限制水域，周邊通航正常。他認為，中方雖未因此取得管理權，仍企圖將船舶航行包裝為行政管轄，累積對外宣傳素材。

白邦廷表示，10月18日中國海警、科研船與漁船在花蓮、屏東、高雄及東沙周邊多點活動，涉及進入限制水域及干擾台灣漁船作業，海巡分別執行監控、驅離與護漁；10月20日，中國海警3102關閉船舶自動辨識系統（AIS）進入東沙限制水域，並以政治廣播否定我國存在，反映現場侵擾與管轄敘事可同步操作。

白邦廷指出，漁業、科研與執法事件可能相互銜接，使中方以保護漁民、科學調查或維護秩序為由介入，將台灣依法處置改寫為管轄爭議。各類船舶是否受共同指揮仍須查證，但不同活動對海域治理造成的累積壓力，不能忽視。

白邦廷引述馬振坤教授提出的「留島不留海」風險表示，即使島嶼仍由台灣控制，周邊正常用海活動仍可能逐步受到中方干預。

在執法因應方面，白邦廷表示，應依具體行為與法律依據處置，避免因爭論船舶是否具有民兵身分而延誤執法，並清楚區分領海、鄰接區、專屬經濟海域及禁限制水域的執法權限。

白邦廷也以10月1日東沙越界漁船事件為例指出，雲林艦執行驅離，並在船舶失去動力後提供戒護、熱食與拖帶，展現執法與人道救援並行的治理能力。

白邦廷建議，整合各類船舶航跡、廣播與作業紀錄，追蹤是否出現強制報備、改道、查驗或補給受阻情形，同時充實輪值、維保與人力，維持正常勤務，並以可核對事證向國際說明中國干預合法海上活動的具體方式。

白邦廷也提醒，若漁民與航商因擔心遭干預，自行縮小作業範圍或調整合法航線，即使中方未全面實施強制管制，也可能增加正常用海成本。政府應及早提供風險資訊、法律指引與必要協助；但是否已出現這類效應，仍須依具體事證判斷。

白邦廷表示，海委會主委管碧玲所說「海巡在，主權就在」，體現在持續有效的海上勤務。台灣除維持軍事嚇阻，也須守住日常海域執法與行政管轄，讓漁民正常作業、船舶依法通航、離島穩定補給，確保公權力持續有效行使。

照片來源：安全台灣學會提供

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