【梅花專論】失去國會之後：川普第二任的下半場

林建甫/中華貨幣金融協會理事、台大經濟系名譽教授

2026年美國期中選舉進入最後倒數，政治風向正悄悄轉變。歷史經驗顯示，執政黨在期中選舉幾乎難逃失敗命運。第二任期的總統天然存在「審判效應」，選民會將所有生活問題直接歸責執政者。

逆風已起

2024年底的大選共和黨大獲全勝。川普不但總統的選舉人票贏，普選票也贏，各搖擺州也被川普順利拿下。參眾議員的改選共和黨大獲全勝，川普2025年初上任是完全執政。如今兩年過去，面對通膨壓力、生活成本上升、財政赤字擴大以及社會對行政權高度擴張的疑慮，共和黨正承受來自選民的反撲。

近年美國民意呈現高度兩極化，但選舉往往不是支持者的較量，而是誰的反對者更願意出門投票。如今民主黨支持者的動員熱情明顯升高，共和黨選民則開始出現疲乏現象。即使川普仍擁有堅實基本盤，也難以完全抵銷物價、房租與保險成本帶來的民生焦慮。當選民感覺荷包縮水時，政治信仰往往讓位於現實壓力。共和黨雖未必遭遇潰敗，但逆風已然形成，而這股逆風正逐漸吹向國會山莊。

雙院告急

目前最值得關注的已非共和黨是否失去眾議院，而是是否可能連參議院也一併失守。若按照目前多數選舉分析的推估，民主黨奪回眾議院的機率相當高，而參議院也已從原先五五波逐漸向民主黨傾斜。這意味著共和黨面臨的風險，不再是單一戰線失利，而是可能遭遇全面性挫敗。一旦民主黨同時控制參眾兩院，華府權力版圖將出現重大變化。未來任何重大預算案、減稅法案、移民改革乃至能源政策，都將面臨國會高牆。

更重要的是，國會調查權將重新成為民主黨手中的利器。從行政命令、政府採購到政策執行爭議，都可能成為聽證會焦點。對共和黨而言，輸掉兩院不只是席次減少，而是失去國家政策議程主導權。對川普而言，更代表未來兩年將不再是立法推進期，而是防禦作戰期。華府政治重心也可能提前從執政轉向2028總統選舉布局，美國政治將正式進入後川普時代的權力過渡階段。

強人未退

然而，即使共和黨失去國會，也不代表川普將成為傳統意義上的跛腳總統。與過去的布希、歐巴馬不同，川普的政治影響力並不完全建立在總統職位之上，而是建立在讓美國再次偉大（MAGA）運動之上。這是一種超越政黨與選舉週期的政治力量，更是一種文化與價值認同。即便失去國會，他仍將掌握龐大的基層支持者與媒體聲量。因此未來美國可能出現立法權掌握在民主黨手中，但政治話語權仍大部分掌握在川普手中。

面對國會掣肘，川普勢必更加依賴行政命令推動政策，從移民執法、邊境管理、能源開發到對外關稅措施，都可能透過行政體系直接推進。美國政治重心將從國會立法轉向白宮行政，這將更容易引發司法與國會衝突。川普的後兩年任期，恐怕呈現行政權與立法權正面對撞的局面。失去國會未必讓川普沉默，反而可能讓他更加依靠個人領導魅力與運動式政治。

對抗年代

若民主黨取得兩院控制權，其首要目標不會是立即推翻川普，而是透過制度性制衡削弱其政治影響力。一方面，民主黨將利用預算權和監督權限制白宮施政空間；另一方面，也會藉由密集聽證與調查，讓共和黨在防守中消耗政治能量。未來兩年，美國政壇很可能進入「互相否決」的新階段。白宮提出政策，國會加以阻擋；國會發動調查，白宮則透過行政權反制。這種僵局固然可能降低施政效率，卻也是美國憲政體制刻意設計的結果。

對民主黨而言，真正挑戰不只是制衡川普，更是提出能夠說服選民的新願景。如果一切政治能量都消耗在反川之上，將難以為2028年建立執政基礎。因此未來兩年將是一場雙重競賽，一邊是民主黨試圖證明自己有能力重新執政，一邊則是川普持續維護MAGA運動的主導地位。無論結果如何，美國政治的主旋律都將從改革轉向對抗，從政策競爭轉向權力制衡，而這才是真正的後期中選舉時代。

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