【梅花專論】面對極可能變色的國會　川普會GG嗎？

徐君寶/博士、台北市立大學助理教授

11月3日美國將舉行期中選舉投票，由於川普個人及其政府施政績效，多數民眾不滿，民主黨高度可能，重掌眾議院多數席次。至於參議院，民主黨也有機會奪得多數席次。果真如此，川普立即變成「跛鴨政府」；尤其，最近一個星期風向轉變了，有些預測說民主黨有可能有55%到65%機會，取得參院控制權。一旦成真，川普政府可恐怕在剩餘任期要GG了！即使是共和黨保住參議院，民主黨在眾院取得過半席次，也預計會採取嚴厲的具體行動，修理川普政府，屆時川普沒有GG，麻煩也大了！

首先，我們來看看美國各界預測選舉可能結果。民主黨在通用國會選票（Generic Congressional Ballot）民調中，維持領先優勢。多個量化模型如哈佛大學金恩模型、Decision Desk HQ等，預測民主黨奪回眾議院控制權的機率，高達77%至90%以上。其他如Kalshi、Polymarket等預測市場交易價格亦顯示，民主黨掌握眾議院多數的隱含機率達到約90%。

​參議院控制權的爭奪，比眾議院更為緊繃。民主黨若要翻轉參議院，必須保住現有席次，並自共和黨手中淨奪取 4 席。部分模型與預測市場指出民主黨有55%～65%的機率過半（前文已有提及）；但也有政治機構與華爾街分析指出，共和黨在深紅州的選民登記與資金優勢，例如超級政治行動委員會重金挹注仍強，最終勝負仍取決於德州、阿拉斯加、緬因州等數個關鍵席位的微小差距。

​在競選期間，民主黨高層與關鍵的委員會預定人選已明確表示，一旦重新掌控眾議院，將立即啟動強大的國會監督與調查權力。這些具體行動，將對川普政府構成直接的政治與法務壓力：

1、民主黨將啟動全面調查與發出國會傳票（Subpoenas）

​重掌眾議院將使民主黨議員接管監督委員會、司法委員會及歲入委員會等重要主席職位，享有發出傳票傳喚證人，與調閱文件資料的法定權限。預計將調查​川普家族及其財務。 調查焦點放在川普家族企業利益、政府與加密貨幣公司的聯繫、女婿庫許納（Jared Kushner）的國際商業交易，以及外國贈禮與國防合約授權過程中的潛在利益衝突。

在川普過去這兩年的對外軍事行動上，民主黨將鎖定國防部長赫格塞斯（Pete Hegseth）及五角大廈對中東地區如伊朗衝突，與加勒比海軍事行動的處置，調查是否涉及憲法授權不足、平民傷亡與裝備準備問題。

民主黨對赫格塞斯極其感冒，其來有自。赫格塞斯出身國民自衛隊官階不高，又曾是電視新聞主持人，缺乏軍中歷練；上任後又大砍軍中高階將領，國防部長因而請辭；最關鍵還在於他在社交平台洩漏國防戰略機密，並對伊朗行動與戰術犯錯與領導無方，彈劾他也等於打川普一記耳光。

移民問題的解决，是川普競選第二任總統時重大的政策宣示，川普2.0上路後，強制要求美國移民及海關執法局（ICE）採突襲行動逮捕或驅逐，以及其他種種不當措施，如強迫兒童與親人分離，引發相當多的地區及城市民眾騷動，造成暴力衝突 ；不僅如此，還對維護移民的州（民主黨主政的藍州），加大力度取締移民， 不惜與州政府對抗。由於有「取消ICE」的社會運動支持，預計民主黨在國會，會調查執法機構在全國範圍內執行移民驅逐突襲時，是否存在違規或過度執法爭議。

​2、運用國會「錢袋權」凍結預算與翻轉政策

​民主黨計畫阻斷共和黨推動的「預算和解法案」，尤其是該法案允許川普政府，用在大規模移民驅逐、美墨邊境執法擴編，及特定補貼的預算撥款，可以不受國會「錢包權」（Power of Purse）程序的嚴格控制，去進行審查與刪減。所謂「錢包權」也有譯成「錢袋權」，按美國政府支用預算，在法定預算通過後，只是表示預算有了著落，但要真正向財政部拿到錢，還要參眾兩院的「撥款委員會」再次決議通過（美國政治學者稱此為「第二次決議」the Second Resolution）。

因此，11月3日後，一旦有任何一院民主黨是多數黨，美國就會進入「分裂國家」模式，年度聯邦預算審查可能陷入癱瘓，增加政府關門及債務上限談判僵局的風險。

​3、運用彈劾程序與政治輿論對川普政府發動攻勢

​民主黨部分議員表示，除了要針對國防部長赫格塞斯彈劾，也不排除對川普本人啟動彈劾條款。雖然憲法規定對總統或閣員彈劾成功使其去職，眾院是過半數，但參議院要三分之二的特別多數同意，以11月3日投票後的政治生態仍極難達成。但眾議院通過彈劾或密集召開公開聽證會，將使川普政府必須轉移大量行政與法律資源應對，就會對其政治聲勢，產生更進一步的打擊與削弱。

川普及共和黨，若失去眾議院，川普透過國會推動大型法案的空間將大幅受限；預期白宮會更傾向使用不需要國會批准的單邊行政特權，如依據貿易法動用關稅工具、頒布行政命令等，來推進其施政。但若失去國會兩院，川普要順利推動工作，不論國際或國內，都將會困難重重。當然，川普不是省油的燈，行政部門和立法部門衝突時，還有司法部門，一旦國會兩院都由民主黨控制，行政、立法與司法三者之間因角力而有的相互制衡，會成為川普剩餘任期的特色。

當然，川普還有一個終極武器，那就是一味支持他的MAGA粉絲。但一旦川普祭出民粹對抗司法及立法，那將是對美式民主的致命挑戰。

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