劉佩怡/國立金門大學和平研究中心主任
中共二十屆五中全會於今年10月26日至29日在北京舉行，這次會議以「全面從嚴治黨」為核心議題，不僅在閉幕當天發布公報，還審議通過了《中共中央關於持之以恆推進全面從嚴治黨若干重大問題的決定》，顯見中共中央對於整頓內部紀律、從嚴治黨治吏，絲毫沒有鬆手。
全會主題：從嚴治黨
在今年7月30日，中共中央政治局即已決定於10月在北京召開二十屆五中全會，會議主要議程包括：聽取政治局工作報告，並研議「持之以恆推進全面從嚴治黨若干重大問題」。
依中共慣例，五中全會通常以審議五年規劃建議為主要議題；但因三中全會延至2024年召開，使得二十屆中央委員會，實質上少開一次全會，原本應屬五中全會議程的「十五五規劃」，也已提前於去年10月的四中全會完成；這使得今年的五中全會，實質意義更接近以往歷屆的六中全會議題，聚焦組織紀律與黨內政治生活。
因此，這次五中全會應該便是明年21大之前，最後一個可進行實質政治整合的時間點。此後的中央全會（即未來的六中全會），將以進行審議黨代會文件與完成準備程序為主。所以，這次全會的觀察重點，當然就在中央委員的清理與遞補，以及中央軍委的重建上。
忠誠與黨紀仍是最高價值
第一，有關中央委員的清理與遞補。根據公報來看，中央委員會的實際出席人數，中央委員有162人，候補中央委員有117人，總出席人數共279人。對比中共2022年二十大剛選出376人（中央委員205人、候補中央委員171人），五中全會的出席人數僅剩當初的四分之三（74%）。這意味著超過四分之一的二十屆中央委員會成員，已經因為遭到清洗或政治因素而從名單中消失，這應該是創下中共改革開放近50年以來的最高紀錄。
在這次全會上，一共處理了34名中央委員會成員，有24名被正式開除黨籍，包含前中央軍委副主席張又俠、前政治局委員馬興瑞、前中聯部部長劉建超、前聯參部參謀長劉振立等重量級官員。候補中央委員則也有9人被開除黨籍，1人被撤銷黨內職務。
但五中全會實際上僅遞補了10位候補中央委員為中央委員，而且這次全會遞補的候補中央委員，全數為地方黨政官員與國企高層，原本在遞補順位中的軍方（含武警）將領，則全數跳過遞補名單。在中共的政治慣例中，如果候補委員被跳過遞補，通常意味著其政治地位動搖，甚至可能正接受內部調查。這也表示中共中央不急於補足名單，忠誠與黨紀價值，仍遠高於能否順利運作的程序價值。
解放軍內部審查仍在進行中
第二，有關中央軍委的重建。在二十屆中央委員中原有44名軍方委員，而後遭開除、罷免與處分者超過七成，但在遞補名單上無一人來自軍方。
在政治局部分，原本24名委員，自馬興瑞、張又俠、何衛東落馬後，縮減至21位。自張又俠落馬後升任軍委副主席的張升民這次入局，意味著他從軍隊最高層領導成員，進一步躋身全黨重要決策圈，不僅負責領導軍隊，也將參與涵蓋政治、經濟、外交等領域的全黨、全國重大事項的決策。這也是中共歷史上自1994年十四屆四中全會增選黃菊以來，時隔32年再次在中央委員會任期中途，增補政治局委員的案例。還記得2004年，徐才厚雖在全會上升任中央軍委副主席，但直到2007年換屆時才進入政治局。
而中共中央軍委，如預期的並未在本次五中全會啟動實質補缺，包括國防部長董軍、軍委紀委書記兼監委主任張曙光，及幾位戰區司令員。中央軍委未啟動補缺，顯示解放軍內部的反腐與忠誠度審查仍在進行中，這應該要等到明年換屆時才會進行全面重組。
此外，這次全會最後宣布，第21次全國代表大會將於2027年下半年在北京召開。以前慣例上，每屆中央委員會召開七次全會，但黨章僅要求每年至少召開一次，並未規定必須開滿七次。因此，這次五中全會過後，中共將正式進入21大的倒數，新一屆中央委員人選的布局將自此展開。
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