【梅花專論】民進黨政府從行政獨裁到行政傲慢  最終必遭民主反噬

高誓男/法學博士、中華民國公教軍警消聯合總會副總會長

 

近日僑務委員會（以下簡稱僑委會）徐佳青前委員長，剛剛因涉及瀆職事件請辭，最後卻以大陣仗惜別會方式落幕，再度掀起輿論的撻伐。此案顯現執政當局的「行政傲慢」，已經到了極致境地；所以致此，實因上行下效，根源於近一年來從總統、行政院長帶頭形成的「行政獨裁」歪風。

當局反民主的「行政獨裁」歪風不斷

內閣制國家的副署制度源於英國的君主立憲制，是「王權向責任政治轉移」；副署是閣揆制衡君主剩餘（形式）權力及負起政治責任的機制。而法國的雙首長制由內閣制演變而來，也沒有改變副署權的本質。

我國現行的雙首長制，副署權的制衡對象，竟然發生了「制衡總統」轉向「對抗國會」的特殊錯位。行政院長卓榮泰自去（114）年12月以來，連續對《財政收支劃分法》、《不當黨產條例》、《兒少成長及未來帳戶條例》等8個法案不予副署；對於《警察人員人事條例》、《公教人員退休資遣撫卹法規》等法案修正通過的退休金補發不予執行。以上獨裁手段，使得法律無法生效及施行，形成了行政權直接阻斷立法權的僵局；破壞權力分立制衡、違背民主憲政，開創我國憲政史上前所未有的惡例。

英國華威大學憲法教授郭銘松、美國史丹佛大學研究員祈凱立都提出批評，行政院長卓榮泰誤用副署權，自行創造憲法所沒有的法律否決權，成為「超級行政否決權」，實屬「公然違憲」；而行政院長是總統任命的，賴清德總統拒絕公布法律，又操縱行政院逾越立法院，成為「超級總統制」。

立法院韓國瑜院長在國慶慶典的演說，不僅指出去年的立委大罷免，撕裂台灣民主，更當面點名行政院長卓榮泰多次「不副署」，成為行政、立法之間的負面教材，也公開對總統賴清德提出嚴正勸諫，喊話別讓台灣被認為是「假民主、真獨裁」。然而，韓國瑜的警語，事後仍被行政當局出征，認為「貽笑國際」，有失國格。尤其行政院長對於最近立法院通過的《老人福利法》修正案再度表示，考慮是否副署，足見執政高層仍然執迷不悟，不肯修正錯誤。

「行政傲慢」不絕　不應脫離監督

回顧僑委會徐佳青前委員長雖然已經請辭，但其任內的爭議，從密集出訪的必要性，到駐外接待與公務資源是否妥善運用，都沒有作過妥善的說明。該會後來在立法院提出的專案書面報告，不僅只有一紙文件，代理委員長李妍慧更強詞狡辯「沒有考察」，反映了行政官員面對立法院監督時的傲慢態度。而最後該會竟然還高調舉辦大型惜別會並為徐佳青慶生，尤其顯示徐佳青個人及僑委會仍未將此一事件視為羞恥。

這種因為行政院的行政作風，衍生的行政機關及官員的傲慢態度，其實是「上行下效」的結果。首先我們可以看到，從之前震驚全國、波及廠商及學校範圍廣泛的中聯油脂公司「毒油事件」（致癌物「苯駢芘」超標），至今主管部門沒有一個妥善處理的交代，也沒有官員負責下台，司法機關亦避重就輕辦理。

再者，近兩年行政霸凌事件頻傳，最近外交部駐日內瓦辦事處李冠德前處長，遭指控涉及職場霸凌、濫用公帑等多案，被認定構成霸凌而拔官。但涉犯「貪污罪」的駐關島辦事處陳盈連前處長，9月起請假出國後未回台，雖因連續曠職依法免職，至今沒有看到調查處理結果。在在都顯示行政機關已經傲慢腐敗成風。

民主政治的真諦，在於行政機關受到國會監督，官員面對質疑時，應提出事實、接受檢驗，落實責任政治。立法院或在野黨不應讓這些風波止於口水戰，應透過施政（專案）報告、預算審查等方式，要求行政機關說明。對於未能提出合理依據的預算項目，也應依照具體事證審慎審查，而非讓爭議隨著新聞熱度消退。尤其官員請辭、去職不代表行政責任自動消失，仍應視具體指控進行調查，追究責任並依法處理。

針對以上種種從行政獨裁到行政傲慢的荒誕行徑，我們要呼籲，執政當局應該及時反省、幡然悔悟，否則民眾的眼睛是雪亮的，當獨裁取代民主、傲慢取代負責，人民終究會用選票做出選擇，讓獨裁傲慢的政黨付出代價，而破壞民主者終將遭民主反噬。

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