北京加強管制「黑飛」公安部成立「無人機安全防控局」

大陸無人機產業快速發展，違規飛行、闖入民航航線及機場禁飛區等「黑飛」問題，也成為當局強化低空安全管理的重點。近日多家陸媒披露，大陸公安部已成立「無人機安全防控局」，並由中央、省、市、縣四級公安機關逐步建構無人機安全防控體系，負責違法犯罪查緝、安全管理及相關應變，顯示北京正加強對無人機活動的管制。

據四川省公安廳10月22日發布的消息，2026年低空經濟產業發展大會公安專場於10月14日至15日在四川自貢舉行，公安部無人機安全防控局相關負責人出席活動，進一步證實該機構已經設立。

《南方都市報》引述權威消息人士指出，無人機安全防控局是公安部新增的內設機構，成立時間已近一年，主要人員包括從公安部治安管理局抽調，以及從基層公安機關選拔的人員。

省市縣陸續成立專責單位　四級防控體系逐步成形

隨著公安部成立專責機構，大陸各地公安系統也陸續組建相應單位，逐步形成中央、省、市、縣四級無人機安全防控架構。

《南方都市報》報導，山東省公安廳特警總隊10月3日加掛「無人機防控總隊」牌子；浙江省公安廳也正籌建無人機安全防控總隊。北京市公安局今年5月公開招募人員，其中372個職缺涉及無人機安全防控總隊相關專業職務，顯示當地正擴大專責人力。

地方層級方面，浙江省玉環市公安局9月成立全大陸首個縣級「低空安全保衛專業大隊」，補強基層低空安全維護量能。浙江省紹興市公安局巡特警支隊今年4月成立低空安全保衛大隊；上海市公安局崇明分局則於今年3月成立無人機防控與安全管理大隊。

此外，寧夏回族自治區銀川市公安局也在治安管理支隊設立無人機治安管控與警用航空管理辦公室，統籌全市無人機管理。

北京方面，公安局網站8月12日更新的資訊已列有無人機安全防控總隊。相關單位陸續成立，顯示大陸公安系統正將無人機管理從一般治安業務，逐步發展為專責化的警務工作。

「兩司一局一處」分工　低空經濟走向發展與安全並重

除了公安系統的組織調整，大陸中央部會近年也陸續成立低空經濟相關專責機構，形成產業發展與安全管理並行的治理架構。

根據香港《明報》及陸媒報導，大陸國家發展改革委員會於2024年12月成立低空經濟發展司；民用航空局今年5月設立低空安全司；工業和資訊化部裝備工業二司今年9月設立無人機處，再加上公安部無人機安全防控局，形成所謂的「兩司一局一處」格局。

其中，低空經濟發展司主要著眼於產業發展與政策規劃，民航部門負責低空飛行安全相關管理，工信部則涉及無人機產業及裝備管理，公安部新設機構則聚焦違法犯罪查緝、治安防控及應急處置等工作。

大陸已將低空經濟列為新興支柱產業，無人機也成為相關產業的重要組成部分。不過，隨著無人機應用範圍擴大，如何兼顧產業發展、飛航安全及公共秩序，成為當局面臨的治理課題。

「黑飛」問題頻傳　公安部推動「淨空」專案

無人機違規飛行問題，是大陸強化低空安全管理的重要原因之一。所謂「黑飛」，主要指未依法完成相關程序，或違反空域、飛行高度及禁限飛規定操作無人機的行為，包括超高飛行、闖入民航航線、進入機場禁飛區，以及非法破解飛行限制系統等。

北京加強無人機管制　低空安全成治理重點

今年6月26日，一架輕型飛機撞上位於北京中央商務區的中信大廈，造成飛行員死亡、13名非機上人員受傷。事件發生後，北京進一步收緊無人機管理規定，相關新規預定自11月15日起實施。

根據陸媒報導，北京將在全市範圍內實施無人機禁飛、禁售及禁運等限制，並進一步限制無人機及其核心零組件的持有、存放。相關規定的具體適用範圍與執行細節，仍應以北京市正式公布的法規及公告為準。

值得注意的是，輕型飛機撞擊中信大廈的事件，涉及的是有人駕駛航空器，與一般民用無人機違規飛行並非同一類型事件。不過，這起事故也凸顯北京對城市低空飛行安全的高度關注。