林園會成為下一個彰化大城鄉嗎？

文／資深媒體人黄世澤

舊稱「大城厝」的彰化縣大城鄉位於臺灣彰化縣西南端、濁水溪出海口北側，為彰化縣的沿海六鄉鎮中人口密度最低的行政區。屬於偏鄉的大城鄉曾一度因國光石化建廠案燃起一線生機，有機會成為另一個雲林麥寮，鄉民夢想著年輕人有就業機會，相關產業、外地人會大量遷入來工作的榮景，如今卻被列入台灣可能消失的十個城市之一！如今這裡每兩個家戶，就有一戶住著長輩 ，兩所超過半世紀的國小相繼廢校，年輕人都跑到台中工作買房，整座鄉鎮宛如被時間遺忘。

早知如此，今天就𣎴會哭泣，回顧總是讓人心酸，民國90年代政府選定彰化縣大城鄉海埔新生地填海造地，計劃投資9336億元興建國光石化科技公司，由中油、長春、遠東、中纖、和桐、富邦共同投資。這個計劃其實是當時行政院副院長蔡英文核定，卻在蔡英文2011年要參選總統時與環保團體結合利用‘’民粹‘’綁架「無能的馬英九」，迫使這項國家重大經濟建設胎死腹中！

事後，前總統馬英九在高鐵上巧遇時任國光石化的董事長陳寳郞，馬總統向陳董事長說了真心話：當初被環保團體騙了！中油前董事長李順欽感嘆地表示，原本彰化大城極可能是另一個麥寮，但如今卻被列入可能消失的城市！又說，當年環保人士今何在？看到今日大城凋零的現況，這位關心石化未來的老中油人李順欽語重心長表示，中油石化事業部不建新四輕就等著凋零，台灣石化產業更無未來，沒有產業就沒人來，林園不能變成第二個大城鄉。

中油四輕更新計劃在蔡英文卸任總統前七天核定，可是七年來該投資案依舊動彈不得。不知民進黨心中的政黨利益與人民利益孰重孰輕?。選舉期間四輕更新案被迫‘’靜態‘’推動，責成中油2027年再推進，不過2028又要總統大選，屆時更難推動！四輕更新案會成為另一個國光石化嗎？真的讓人憂心忡忡！

石化業不景氣讓信昌、台苯等大廠相繼關廠 ，台塑集團加速轉型，剩下的石化相關公司只能觀望，心想若四輕步上國光石化的後塵，高雄林園就是第二個彰化大城鄉！

國光石化預估可直接創造約 1萬8,000人 到 2萬人 的直接就業機會，營運期間固定就業人口約 5,000至7,000人 左右，若包含施工期平均與周邊關聯效應，各方評估的總就業與波及人口則從 3.7萬至35萬人不等。

彰化縣大城鄉截至 2026年7月 的戶籍總人口數剩14,047 人，為彰化縣人口密度最低的行政區，老年人口比率約 28.2%，老化指數偏高。反觀台塑六輕工業區（1991年拍板、1998年開始營運）進駐雲林縣麥寮鄉對當地人口結構帶來了劇烈的改變。在台灣多數中南部農漁業偏鄉面臨嚴重人口外流與老化的環境下，麥寮鄉逆勢成為雲林縣人口成長的領頭羊。

台塑進駐前，麥寮鄉只是個純樸的沿海農漁村，人口長期停滯在 3 萬多人；進駐後人口於 2012 年突破 4 萬大關，並在 2025 年元旦正式…．突破 5 萬人，還未包含在當地租屋、消費但未將戶籍遷入的人口。除了六輕直接創造的 1 萬多個工作機會、吸引外地勞工移居，地方政府更利用台塑帶來的龐大稅收祭出「全台頂級福利」，包含：每人每年 7,200 元敦親睦基金、國中小免費營養午餐、新生兒禮金 3 萬元等。也產生了出現外來流動人口多於本地人、「幽靈人口」為了優渥補助將戶籍遷入麥寮的副作用。

隨著全球石化產業轉型，六輕自 2025 年起逐步減產，加上周邊縣市高科技晶圓廠（如嘉義科學園區）帶走大量外包商與就業機會，麥寮人口在突破 5 萬大關後出現了數十年來首次的「急速流失」。目前地方政府正積極推動將傳統燃煤電廠轉型為天然氣發電，並規劃引進高科技產業，或許可穩固當地的就業與人口數。

再參考財政部綜合所得稅申報資料，彰化縣大城鄉與雲林縣麥寮在國民所得上存在顯著的兩極化差距。麥寮受惠於大型產業聚落，各項所得指標在全台皆名列前茅；家戶綜合所得約73.9萬元，而大城鄉是62.6萬元，與麥寮鄉有超過 10 .3萬元的落差，落入全台各鄉鎮市區的後段班。

另外，林園石化園區20餘家石化廠就業人數高達5500多人，以中油林園廠為例1500多名員工，有三分之一是在地林園人，外地人來林園石化園區工作的人，也都已經在當地落地生根。這也是近年來林園地區房地產業蓬勃發展的主要原因。

高雄林園、雲林麥寮與彰化大城的區域發展變化已證明沒有產業就沒有人口，附近居民收入會遞減，執政者豈能袖手旁觀？