【夏一新專欄】國會監督交白卷　公帑宴席辦慶功　僑委會亂象的執政傲慢與倫理潰敗

夏一新/加拿大英屬哥倫比亞大學博士、副教授、精神科醫師

僑務委員會前委員長徐佳青因家人隨行參與海外公務活動、涉及公務資源不當使用等風波，於10月初在輿論壓力下引咎請辭。徐佳青離任時哽咽自陳，六年半任期內始終「依法行政、問心無愧」，並宣示自請行政與司法調查。

然而，全案尚待調查釐清，10月22日於台北圓山大飯店舉行的僑務委員會議惜別晚宴，竟上演一場荒腔走板的「個人慶功秀」。現場播放紀念影片、獻花祝壽，徐佳青更登台唱歌敬酒；代理委員長李姸慧公開感謝前任的「身教」，並將外界質疑定調為「有心人士抹黑與選舉操作」。

中央部會面對前首長的公務倫理爭議，非但沒有審慎自省，反而急著在公帑支應的正式場合歌功頌德。從國會質詢時的推諉塞責，到圓山飯店的歡送慶生，再到僑委會揚言對批評者採取法律行動，接連暴露的已是行政體系公私不分、輕蔑民意監督的官場文化。

138字報告敷衍國會　行政機關玩弄文字遊戲

立法委員代表納稅人審查政府預算，追查公帑流向與行政資源是否遭到濫用，是憲政體制賦予國會的重要職責。徐佳青因公務資源爭議下台後，立法院外交及國防委員會要求僑委會提出相關專案報告，正是為了釐清行政體系是否存在假公濟私與特權隨行的制度漏洞。

令人震驚的是，僑委會送交立法院的報告僅有三頁，實質內容只有138字。僑委會聲稱，年度出國預算項目僅有「視察」、「訪問」及「開會」，未編列「考察」科目，因此「無相關考察資料可資提供」。

這種文字遊戲隨即在質詢台上遭到戳破。徐佳青親自簽署的義大利與波蘭出訪報告，第十一項清楚記載「實地考察羅馬市政運作」。前首長正式結報寫著「考察」，部會卻以會計科目沒有「考察」二字回絕國會監督。這究竟是依法行政，還是掩耳盜鈴？

當立委進一步追查徐佳青之子何以列名海外活動接待清單，甚至被冠上「攝影官」頭銜時，僑委會官員以「內部公文未見此稱謂」回應，外交部代表則表示活動主要由僑委會負責。兩個中央部會相互推諉，始終未能完整交代家屬隨行的行政依據、接待安排及實際費用。

國會要求的是具體資料，行政機關卻拿會計名目迴避實質問題。首長請辭不能讓公帑舊帳一筆勾銷，更不能成為拒絕監督的理由。

千萬會議經費搭起人情戲台 沒有追加預算就能公器私用？

面對晚宴淪為徐佳青慶生歡送會的質疑，僑委會強調，邀請前委員長是應百餘位僑務委員連署，紀念影片由同仁免費製作，慶生切蛋糕也未額外支用公務預算，並表示將蒐證採取法律行動。

桃園市議員凌濤與民眾黨立院黨團則指出，僑委會此次於圓山飯店舉行四天三夜年度會議，安排大量住宿與交通補助，整體會議經費達1492萬元。10月22日晚間的正式惜別晚宴中，徐佳青個人相關活動占用超過30分鐘，包括致詞、播放紀念影片、接受花束、登台唱歌及逐桌敬酒，螢幕更出現「佳績留僑界，青志映初心」的專屬藏頭詩。

1492萬元是整體會議經費，不能全部算成徐佳青個人的慶祝費用。然而，真正值得追究的是，公務活動為何容許如此大篇幅的個人表揚與慶生安排？

僑委會搬出百位僑委連署、歷屆慣例與「未增加支出」，仍然迴避不了機關本身的責任。僑委可以表達邀請意願，公務活動如何安排，卻不能由一張連署書取代行政判斷。依法核銷，只能說明經費依何程序支用，不能證明所有活動安排都合宜。

如果公費租用的宴會場地、音響設備與公務人力，可以因為沒有追加預算，就被拿來替爭議下台的前首長慶功祝壽，行政倫理還剩下多少實質約束力？

民眾黨團主任陳智菡質疑，常任文官是否被當成替長官服務的私人家僕？這個問題值得行政院嚴肅面對。公務員的專業職責是服務國家與人民，不能因為長官的人情關係，就將行政資源投入個人形象包裝。

僑界人情凌駕行政紀律　強颱防災與圓山歡宴的反差

僑務委員屬政府遴聘的無給職榮譽職位，與僑務體系具有密切互動關係。委員們出於私人情誼，希望感謝或祝福卸任首長，本屬個人自由；但私人情誼一旦進入正式公務活動，就必須受到行政紀律約束。

陳智菡另揭露，僑委會原先甚至規劃在正式大會中設置「前委員長專屬座位」，陳報府院高層後才因無前例而取消。倘若此事屬實，顯示行政團隊早已將前首長的特殊禮遇納入正式會議規劃，事後再以僑界連署解釋，顯然難以服眾。

更令人側目的是晚宴舉行的時空背景。凌濤指出，10月22日晚間強颱薔琵逼近台灣，地方政府忙於防災整備，基層人員投入清理路樹、排水與各項應變工作。

反觀圓山飯店內，總統府資政蘇春槐及多位國策顧問列席，與徐佳青共同參與歡送活動。即使與會官員沒有直接負責第一線防災，政府高層在此時高調參與爭議前首長的慶生活動，仍然暴露對社會觀感的遲鈍。

一邊是基層公務員在風雨中執勤，一邊是府院高層在宴會廳內獻花、唱歌與敬酒。這幅官場景象所反映的價值落差，恐怕比任何政治口號都更能說明執政團隊與民間感受的距離。

吳志中以母職辯護　監察院裁罰早已敲響警鐘

整起事件另一個值得追究的問題，是外交部政務次長吳志中的公開辯護。

當徐佳青遭質疑帶未成年兒子隨行出訪、涉及「攝影官」名義與外館接待安排時，吳志中以「她是一個母親」、「對未成年兒子有照顧責任」等說法緩頰，甚至認為公務場合出現未成年人並不罕見。

母親照顧子女的責任值得尊重，但這與公務資源能否提供家屬使用，是兩個完全不同的問題。一般基層公務員因公出國，能否以照顧子女為由，將未成年家屬列入正式接待名單？相關交通、住宿、禮遇及接待費用又由誰負擔？

外交部政務次長理應要求釐清行政程序與經費來源，卻以親情倫理回應公務倫理爭議。這種辯護不僅模糊焦點，也讓外界質疑高官是否享有不同於一般公務員的待遇。

更值得注意的是，徐佳青涉及子女利益的行政違失，早已有具體裁罰紀錄。

監察院認定，徐佳青在涉及兒子參加「僑青東沙生態體驗營」的審查公文上親自簽核，未依法迴避，違反《公職人員利益衝突迴避法》第六條，於6月17日裁處新台幣10萬元罰鍰。徐佳青其後表示，因錯過訴願期限，已繳清罰鍰。

東沙案的行政裁罰與此次海外隨行爭議，法律上仍屬不同事件，不能直接混為一談。然而，前案已清楚揭示公務首長處理涉及近親利益事項時，必須嚴守利益迴避義務。如今再度發生家屬隨行與公務接待爭議，行政機關更應完整查明，而非急著替前首長開脫。

尤其徐佳青才因相關風波請辭，代理委員長李姸慧就在公開晚宴感謝其「身教」，甚至將外界質疑歸咎於政治操作。行政調查尚未完成，機關首長便先替當事人定調，如何讓社會相信後續調查能夠公正客觀？

卓榮泰不能沉默　賴清德的清廉承諾接受檢驗

徐佳青請辭，並不代表行政責任已經終結。監察院既有裁罰、海外公務接待疑義、國會報告敷衍，以及正式會議淪為個人歡送慶生場合，分別涉及利益迴避、公帑管理、行政監督與公務倫理，行政院都有責任逐項釐清。

僑委會聲稱一切依法辦理，卻沒有回答最根本的問題：行政資源是否被用於不合宜的私人禮遇？代理首長為何在調查未完成前公開替前任背書？外交部又是否確實掌握海外接待的經費與行政程序？

面對國會質疑，行政機關應提出文件、帳目與完整說明，而不是拿文字遊戲敷衍，再以法律行動回應批評。依法提告固然是權利，但中央部會掌握龐大行政與法律資源，更應謹慎行使，避免形成壓抑公共監督的寒蟬效應。

行政院長卓榮泰不能繼續保持緘默。賴清德總統兼任民進黨主席，長期宣示清廉、勤政的施政原則，如今行政團隊接連出現公私界線模糊、國會監督受阻及官員相互護航的爭議，總統與行政院長都必須承擔政治責任。

僑委會不是私人俱樂部，公務員也不是首長的人情班底。徐佳青是否涉及其他法律責任，自應交由調查機關依法認定；但僑委會對國會交出138字報告、在正式會議高調為爭議前首長慶生，以及官員面對質疑時的推諉與護航，已足以接受嚴厲的政治與行政檢驗。

有些官員平日高喊清廉勤政，遇到自己人出事，卻忙著切割責任、粉飾太平，甚至把國家機關當成私人情誼的延伸。如此巧舌如簧的官場文化，令人不齒。

真正需要政府交代的，從來不是一場晚宴花了多少額外費用，而是為何公務倫理可以如此輕易讓位給權力與人情。當執政者連這條界線都守不住，再多清廉口號，也只會淪為政治舞台上的廉價台詞。

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