上官亂》除籍證明變成罪證！參政權限制波及陸配二代與本省人後代

上官亂》除籍證明變成罪證！參政權限制波及陸配二代與本省人後代

圖片取自游智彬臉書

【聚論壇上官亂專欄】2025年，台灣移民署要求約1.2萬名中國大陸配偶補繳喪失大陸戶籍的證明。一年多過去，事情的發展已經超出了最初的範圍。受到影響的，不再只有陸配。而且，目前這個行政命令，已經逐漸演進入「懲罰服從者」的模式。陸配村長鄧萬華的兒子賴汶佑和台籍國軍後裔游智彬就是最新案例。

他出生於中國大陸，六個月大便來到台灣，從未在大陸設籍，卻仍因未提交除籍證明而遭到取消參選村長的資格。

而台籍國軍後代游智彬，更是本省人的後代，只因為爺爺被征兵到大陸作戰，戰後被迫滯留在福建。即使出生在大陸的他1995年就依親回台灣，並服完兵役，去年也被要求補繳除籍證明，最近也被取消議員參選資格。

一個人究竟要為自己的出生地承擔多少年的法律後果？這種身份政治審查還要波及多廣？

而且，更無釐頭的是，去年要求補件，如今卻可能成為參政的障礙——這不就成為了懲罰服從者模式嗎？那一個行政命令的意義何在？

2025年的補件爭議，最初涉及約1.2萬名大陸配偶。這些人當中，不少已經在台灣生活二十年以上，有人結婚、生子、工作、納稅，早已建立起完整的家庭與社會關係。政府要求補交除籍證明，當事人或許還能理解為一項身分確認程序。即使認為不合理，很多人仍選擇配合，因為他們相信，只要按照政府的要求完成手續，就能繼續安心生活。

然而，問題在於，補件之後，等待他們的可能不是程序的終結，而是另一道新的門檻。

陸委會於2026年4月16日發布「陸法字第1150400418號令」，將《兩岸人民關係條例》第21條所規定的「在台設籍滿十年」，解釋為自繳附喪失原籍證明之日起算十年。

這意味著，一個早在1995年就已經在台灣設籍的人，如果到2025年才補交證明，依照這項新解釋，他可能要等到2035年才能符合參選資格。

法律原本寫的是「設籍滿十年」，行政機關採用的卻是「繳交證明滿十年」。兩者之間的差距，不是文字遊戲，而是整整十年的政治權利。

對許多陸配而言，補交除籍證明本身就是一項沉重的負擔。

有人需要聯繫大陸的家人，重新查找多年前的戶籍資料；有人需要往返奔波，支付交通、文件與行政成本；有人早已離開原居住地多年，甚至難以取得完整的歷史紀錄。他們之所以配合，是因為政府告訴他們：你需要證明自己的身分。

但如今，一部分人面臨的處境卻變成了：你交出了證明，證明自己曾經具有大陸戶籍，因此政府又以此作為重新計算參政年限的依據。這也是民主黨前立委李貞秀的從政身份一直受到攻擊的原因。

這形成了一種令人不安的制度悖論。

不交證明，可能被認為沒有完成法定程序；交了證明，卻可能因此失去原本已經累積多年的參政資格。

如果遵守規則的人，反而比沒有進入這套程序的人承受更大的不確定性，制度就有必要重新檢視。一項制度，一項行政命令，不能懲罰服從者。

鄧萬華兒子的案例，更使這個問題出現了更值得追問的轉折。

他從未設立過大陸戶籍，理論上就不可能透過一般的註銷戶籍程序，證明自己已經放棄一個從未擁有的戶籍。出生在中國大陸，不代表一個人必然曾經在當地設籍；曾經在大陸出生，也不能單憑這一點，就推定其一生都應承擔相同的身分限制。

如果政府認為這名當事人仍然需要提出某種文件，就應當明確說明法律依據、所要求文件的性質，以及在從未設籍的情況下，究竟可以用什麼方式完成證明。

不能要求人民證明一件在事實上可能從未發生的事，卻又把無法提出證明的後果全部交給人民承擔。這是赤裸裸的欲加之罪何患無辭。

而且，這類問題可能並不限於陸配家庭。

過去數十年間，兩岸往來、依親定居、出生登記與戶籍管理涉及不同時期的法規與行政程序。部分在大陸出生的台灣人後代，可能從小便在台灣成長；部分父母都是台灣人的孩子，也可能因出生地或早年的登記方式而被要求補交文件。

今天的政府可以要求人民依法補正資料，但如果當年的制度本身存在缺漏，或者政府過去長期接受某種登記狀態，如今卻改變解釋方式，就不能假定所有責任都應由人民承擔。

行政法上的信賴保護，並不是說政府永遠不能修正錯誤，也不是說過去的行政處理必然正確。它要求的是：政府改變既有規則或法律解釋時，必須考慮人民是否已經基於原有制度安排生活、作出重大決定，以及新規則是否應有合理的過渡措施。

至少，政府自己應該先回答這幾個問題：

當年沒有完成相關程序，究竟是當事人故意規避義務，還是制度、行政指引或歷史條件所造成？

當事人如今已經配合補件，政府是否仍有必要讓他重新等待十年，才能行使參政權？

如果行政機關過去的處理方式與今天的解釋不同，為什麼不能透過補正、個案審查或過渡措施解決，而必須讓人民承受整整一個世代的政治權利損失？

如果出生在大陸就是原罪，那麼這個「原罪群體」，還會繼續擴大嗎？

下一次，是不是只要曾經在大陸上學也有原罪？曾經在大陸工作、經商也有原罪？那民進黨內部不知道多少人應該重新被嚴格審查。

如果陸配、陸配二代與其他具有類似歷史身分問題的人，都只能不斷地證明自己沒有問題，卻始終無法知道自己究竟要符合什麼條件，才能不再被懷疑，那麼問題就不只是個別人的參政資格，而是法律是否還有權威，政府是否還有信用。

 

 

作者為作家、媒體人

 

●專欄文章，不代表《聚傳媒》J-Media立場。