強化海線韌性與經濟安全　跨國專家籲建立替代航線及風險分擔機制

記者鍾和風/高雄報導

海洋委員會10月14日舉辦「2026海線安全國際會議」，第三場專題以「海線韌性與經濟安全」為主題，由國立中山大學海洋事務研究所教授兼所長蔡宏政主持，邀集臺灣及馬來西亞等國專家，從能源運輸、國際航運、區域供應鏈、海底電纜防護及航運保險等面向，探討海上威脅升高可能對經濟安全與關鍵基礎設施造成的影響，並就強化跨國合作、建立風險分擔機制及維持海運網絡運作提出建議。

民主、社會與新興科技研究院能源安全與氣候韌性研究計畫主任呂采穎指出，臺灣高度仰賴海運進口能源，臺灣海峽亦是日本、韓國等國重要的能源與貨物運輸通道，海上交通一旦受到干擾，影響將擴及區域能源安全及產業供應鏈。她根據中國軍演期間的船舶航行資料分析，即使進入臺灣港口的運輸未受影響，前往東北亞的航運已出現改道情況，足見臺海航運涉及多國商船及能源運輸業者。因此，她強調：「臺灣應與國際航運業者建立具韌性且可靠的航運聯盟」，透過平時建立可信賴的合作夥伴及溝通管道，提升危機時維持能源運輸的能力。她並建議建立即時海上威脅監測平台，研議由政府透過海事保險及再保險機制協助分擔航運風險，並將商業航運業者納入相關應變演練。

橫須賀亞太研究理事會資深研究員胡秋萍表示，第一島鏈沿線的海上交通不僅關係區域安全，更連結東南亞、日本及臺灣等地的國際貿易與物流運作。她指出：「第一島鏈不只是地緣政治競逐的場域，也是攸關區域經濟的生命線」，因此海線韌性不能僅從軍事安全角度思考，也須重視供應鏈持續性及替代運輸能力。她以麻六甲海峽、巴士海峽及東南亞重要航道為例，分析海上交通受阻時可能採取的替代航線及其額外運輸成本，並提醒相關國家須同步強化港口、物流及海底通訊設施的韌性，透過區域合作降低海運中斷對經濟活動的衝擊。

理律法律事務所合夥律師黃欣欣指出，海上威脅升高後，即使航道仍可通行、港口正常作業，國際商船仍可能因戰爭風險保費增加、承保條件改變、融資限制或船員意願等因素，選擇改道、延後甚至取消航次。她以「一條航線還存在於海圖上，不代表一個航次仍然存在於市場裡」說明，維持航運不能只看船舶能否通行，更須考量保險、契約及商業市場能否持續運作。她建議平時即應透過航運契約明確分配風險與責任，並研議由政府在商業市場無法承擔極端風險時，運用保證、補償或再保險等機制提供必要支持，以維持關鍵海運服務。

臺灣海事安全與保安協會理事長陳彥宏指出，海上威脅不一定要實際阻斷航道，就可能使國際航商因風險與成本考量而減班、跳港或重新配置運力，逐步削弱既有海運網絡功能。他提出，海運韌性整備應具備「看得見、撐得住、換得掉、叫得到、保得住、接得起來」六項能力，強調政府除須及早掌握商船營運變化、評估能源庫存及應變時間，更應預先盤點替代能源、航線、港口及市場運力，確認相關資源與契約安排能否在必要時及時啟動、有效銜接，確保海上交通受干擾時，仍能維持能源與重要物資的運送能力。

國立政治大學中共國際戰略研究中心訪問研究員黃引珊指出，海底電纜承載大量國際通訊與資料傳輸，除涉及臺灣的數位韌性，也攸關區域資訊流通及經濟安全。中國可能運用海事執法、海底測繪及民用船舶活動等手段增加海纜安全風險，使海底基礎設施成為灰色地帶行動的重要關注領域。她強調：「海底電纜防護必須從被動修復，轉向主動預防與監測」，並以臺灣近年海纜受損事件及相關防護措施為例，說明提升海域態勢感知、建立預警與即時應變機制的重要性。她認為，臺灣亦應深化跨國資訊共享及海底基礎設施保護合作，降低海纜遭受干擾或破壞的風險。

主持人、國立中山大學海洋事務研究所教授兼所長蔡宏政指出，海線安全與區域安全、能源供應及海洋經濟的韌性密切相關。面對日益複雜的海上安全風險，除須理解地緣政治與軍事挑戰，也有必要從能源、航運、通訊及產業運作等不同角度，檢視各國面對危機時的因應與調適能力。

透過本場次專題討論可見，海線韌性不僅在於確保海上交通線暢通，更須關注海上威脅如何透過保險、契約、物流及通訊等環節，逐步影響國家經濟與社會必要功能。由於能源運輸、國際航運及海底通訊網絡均具有高度跨國連結性，任何一處關鍵環節受阻，都可能對區域供應鏈與經濟安全產生連鎖影響。

面對潛在海上危機，各國除須強化關鍵基礎設施防護及備援能力，更應結合政府、航運產業與國際夥伴力量，建立風險分擔、資訊共享及替代運輸機制，確保必要航運、能源與通訊服務在危機期間仍能持續運作，提升區域整體經濟韌性。

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