【專欄】法國為何認為中國的產業政策對歐盟構成威脅

陳竹奇（戰略研究學者）

中國的「一帶一路」戰略是一個二十一世紀全球運營的戰略。他一方面繼承了鄧小平以來「韜光養晦」的溫和保守路線，迴避在西太平洋與美國發生直接的衝突與競爭。一方面他面向歐洲、中亞及非洲等，希望能夠強化與亞非歐等地區的貿易往來，減輕對美日的貿易與經濟依賴，可謂有攻有守。
中國目前是歐盟僅次於美國的第二大貿易夥伴，而歐盟則是中國最大的貿易夥伴之一。 中歐關係十分緊密，尤其是與歐盟的領導國德國之間的貿易往來更是經濟上的互相依賴關係。但是，歐盟的另外一個領頭羊法國政府最近開始釋出警訊，認為中國的產業及貿易政策已經威脅到歐盟的經濟。
法國政府戰略與計畫部今年出版了一份報告名為「The Chinese Steamroller_ Quantifying the Systemic Threat to Europe’s Industrial Base」認為中國的產業政策對歐盟構成一種系統性的威脅，主要源於產能過剩、不公平補貼以及對歐洲核心工業造成的生存危機。此政策白皮書頗值得台灣政府產經部門重視及藉此進行風險評估。 

核心威脅原因

產能過剩與低價傾銷：中國政府提供大量製造業補貼，導致產能嚴重過剩，大量低價商品湧入歐洲市場，破壞公平競爭。
核心產業生存危機：法國官員與智庫報告指出，歐洲如汽車製造等關鍵工業正面臨中國工業「碾壓」的生存危機，若不採取防禦措施，本土產業將被消滅。
貿易逆差擴大與失業風險：法國總統馬克宏指出，歐洲對中貿易逆差持續擴大，這意味著歐洲將因此失去數以萬計的工作機會。
缺乏技術轉移：法國認為歐洲不能僅僅作為中國先進產品的進口市場，若缺乏對等的技術轉移，歐洲的長期技術創新與自主發展將受阻。
法國（特別是總統馬克宏政府）近年來成為推動歐盟對中國採取強硬貿易政策的「領頭羊」。法國認為中國的產業模式對歐盟構成了系統性與結構性的生存威脅，這主要源於以下四個原因。

國家補貼與「結構性產能過剩」

法國官方與財政部多次指出，中國政府對特定製造業（如電動車、太陽能板、綠能設備）提供了巨額的國家補貼、優惠貸款與政策支持。 這些不公平競爭源於補貼政策，使中國企業能以低於成本 30% 到 40% 的價格在全球銷售產品，並傾銷歐洲。由於中國國內市場無法完全吸收這些龐大的產能，加上美國已對中國商品築起高額關稅壁壘，這些「過剩產能」便會大量湧向法規相對開放的歐盟市場，形成「中國衝擊 2.0」。 

核心產業遭到「碾壓」與就業流失

法國非常重視歐洲的工業自主與在地就業。中國工業的強勢擴張，直接衝擊到歐洲最核心的傳統優勢產業。如汽車與製造業危機，汽車製造是歐洲的經濟支柱。法國戰略與預測總署（Haut-Commissariat à la Stratégie et au Plan）的報告指出，中國的工業崛起對歐洲製造業構成系統性威脅，可能危及歐盟汽車行業約 1,300 萬個工作機會。此一衝擊造成工作流失，歐盟跨國聯署文件顯示，自 2019 年至 2025 年間，不公平的產業競爭已導致歐洲流失了高達 100 萬個製造業工作機會。 

去風險（De-risking）與經濟安全考量

經歷了 COVID-19 疫情期間的口罩荒，以及烏俄戰爭引發的能源危機後，法國深刻意識到供應鏈過度依賴單一國家的致命性。法國主張歐盟必須維持在關鍵策略性產業與價值鏈中的自主生產能力。如果放任中國產業全面摧毀歐洲的本土供應鏈，未來歐洲在綠能轉型和高科技領域上將完全受制於北京，失去經濟與政治上的自主權。 

貿易逆差急遽擴大

法國總統馬克宏曾明確表示，歐盟每年對華的貿易逆差都在不斷擴大。根據歐盟數據，歐盟對中國的貿易逆差已高達 3,598 億歐元，短短幾年內翻了兩倍以上。這種嚴重的貿易失衡意味著歐洲的財富與就業機會正持續單向流向中國。 
歐盟內部的路線分歧
雖然法國積極拉攏西班牙、義大利等國推動更嚴厲的緊急關稅和貿易防衛工具，但歐盟內部並非完全團結。

總結來說，法國認為如果歐盟繼續大開邊界，無異於任由一個不遵守市場多邊規則的體制來摧毀歐洲的工業根基。因此，法國不斷呼籲歐盟學會「自我防衛」，用更激進的關稅或反制手段來重建公平競爭的環境。 
一帶一路是中國國家整體戰略，它的成敗維繫中國經濟成長與否及貿易順逆，也事關中亞與非洲能源運輸。法國除了在歐盟內部舉足輕重外，在北非也有相當的影響力，如果法國將中國視為是經濟戰略上的敵人及競爭對手，勢必改變中國全球戰略布局，也牽動美中之間的霸權競爭成果，是台灣觀察全球霸權格局勢力消長的重要樞紐位置。

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