數位主權與節流雙贏 加拿大研擬開發自有作業系統省數億美元

加拿大正積極將數位主權列為國家優先事項，但針對政府電腦使用的作業系統，過去受到的關注相對較少。一份最新研究指出，加拿大若開發屬於自己的開源作業系統，取代目前普遍仰賴的微軟 Windows，預計十年內可望節省高達數億美元的開支，同時大幅提升國家的數位基礎設施控制力。

目前，微軟 Windows 在加拿大桌面市場佔有率高達 63.75%。根據《The Conversation》報導，加拿大政府每年在微軟的作業系統上花費超過 2.5 億美元。這種對單一外國供應商的龐大財政依賴，不僅構成潛在的安全風險，也引發了對國家數位主權的擔憂。尤其在美加關係惡化之際，這些擔憂更顯迫切。民調顯示，多達 78% 的加拿大人在美國總統川普於 2025 年實施關稅制度後，不再視美國為盟友。

對數位主權的疑慮並非空穴來風。早於 2013 年，前美國情報承包商愛德華·斯諾登的揭露，就曾將政府監控與數據收集問題帶入公眾視野。此外，美國的《澄清合法海外數據使用法案》允許美國當局要求在美供應商揭露儲存在海外的數據，這意味著即使數據儲存在加拿大，也可能不受本國法律保護。數位主權概念指的是國家對其數據、基礎設施和軟體的完全控制權。

為此，該研究建議加拿大效仿其他國家，開發基於 Linux 的國家級作業系統。Linux 是一種免費且開放原始碼（open-source）的作業系統，意即其程式碼可供所有人檢查、使用、修改和重新發佈。全球最快的超級電腦、多家財富 500 強企業和網際網路服務供應商都廣泛使用 Linux。據估計，現今 70% 至 90% 的現代軟體解決方案都包含開源元件。

轉向開源作業系統雖然初期會產生轉換成本，但潛在的節省效益巨大。該研究估計，建立一個「加拿大自由開源系統基金會」（Canadian Free and Open Systems Foundation），仿效德國的 Centre for Digital Sovereignty (ZenDiS)，兩年內成本約為 2300 萬至 4300 萬美元。而這項轉換作業系統的十年總節省金額，預計將落在 7 億至 11.3 億美元之間。加拿大可透過借調 Canadian Digital Service、Shared Services Canada 和加拿大通訊安全機構(CSE) 的員工，並利用 NSERC Alliance 和 Mitacs 現有計畫來降低啟動成本。

事實上，全球已有不少國家成功案例。中國的 Kylin 和 openKylin、俄羅斯的 Astra Linux、印度的 BOSS Linux、法國的 GendBuntu，以及南韓的 Gooroom、HamoniKR 和 TmaxOS，都已開發出各自的作業系統，並為國家節省了數百萬美元。德國也曾透過 LiMux（市政 Linux 遷移）計畫以及推廣 LibreOffice 等開源軟體，減少對專有技術的依賴。