基爾智庫籲歐盟重訂貿易戰略 先確立核心產業應對中國挑戰

面對全球貿易保護主義升溫及中國製造業的日益擴張，德國重要的經濟智庫「基爾世界經濟研究所」（Kiel Institute）近日呼籲歐盟，應重新思考其戰略貿易政策，並強調需制定明確的產業發展目標，而非僅依賴現有的防禦性措施。

根據《Oduu》報導，歐盟的政策制定者正考慮加強貿易防禦、推動歐洲採購偏好，並採取多元化措施，以維護其工業競爭力。然而，基爾世界經濟研究所的研究指出，這些提議缺乏清晰的戰略目標。該智庫認為，在擴大貿易政策工具之前，歐盟必須明確定義哪些產業是其必須發展與保護的關鍵領域。若缺乏明確方向，額外的防禦措施只會增加行政複雜性，無助於強化歐洲長期的產業實力。

該研究團隊也提出警告，中國目前已在歐元區近四成的具有比較優勢的產業中，與歐洲直接競爭，此比例自本世紀初的約兩成五顯著提升。其中，德國在汽車、機械及化學等產業尤其容易受到中國競爭的影響。基爾世界經濟研究所貿易政策研究組負責人朱利安·欣茨（Julian Hinz）直言，歐洲擁有其最大的地緣經濟資產——進入自身單一市場（指進入歐盟龐大消費市場的權利）的權利，但卻不知如何善用。他指出，中國曾透過將市場准入與在地生產掛鉤來發展其汽車產業，但歐盟現有工具僅能作用於價格和邊境條件，無法影響生產地點。

朱利安·欣茨強調：「一百項防禦措施並不能構成一項策略。它們只會招致國內遊說，並引發國外貿易夥伴的報復。只要歐洲不自問自己需要生產什麼，它就不會成為一個有戰略格局的參與者。」

為此，基爾世界經濟研究所建議歐盟考慮建立一套類似美國《232 條款》（US Section 232）的經濟安全工具，此機制將不區分國家，並能適用於包括美國在內的現有貿易夥伴。研究人員也呼籲，應調查是否將電動車現行的關稅延伸至混合動力車。儘管《歐洲理事會》（European Council）在調整對外關稅方面具有較大的法律彈性，但歐洲層級的安全權限缺失仍是一大制度性鴻溝，成為制定連貫戰略貿易政策的核心障礙。

值得一提的是，德法兩國在 10 月 5 日提出的共同文件（Franco-German non-paper）雖引入了額外的應對工具，但仍主要著重於擴大現有貿易防禦，並未從根本上解決戰略層面的問題。