再拋震撼彈！兩岸和平統一不違《台灣關係法》　卡瓦納：為台開戰對美才是最大威脅

「川習會」後美中台關係受關注之際，美國智庫「國防重點」（Defense Priorities）軍事分析主任卡瓦納（Jennifer Kavanagh）再提出大幅調整美國對台政策主張。她最新撰文指出，對美國利益構成最大威脅的不是中國最終取得台灣，而是美中兩國因台灣爆發戰爭；即使兩岸最後透過政治協商走向統一，也不必然違反《台灣關係法》。

卡瓦納這篇題為「美國對台灣的承諾是一項負擔」（America’s Commitment To Taiwan Is A Liability）的文章，刊登在美國外交政策期刊《治國方針與戰略》（Statecraft & Strategy）。她認為，美國應明確排除美軍直接介入台海戰爭的可能，不能再以「戰略模糊」維持是否出兵的空間，以降低美中因台灣發生直接軍事衝突的風險。

卡瓦納：中國軍力已改變台海軍事平衡

卡瓦納的判斷是，中國過去10年的軍事擴張已改變台海兩岸的軍事力量對比。她指出，中國持續擴大核武庫、海軍規模與飛彈能力，也逐漸削弱美國在水下及太空領域原有的優勢。

相較之下，美軍近年大量武器庫存因對外軍援及中東軍事行動而消耗，美國國防工業補充能力又受產能不足限制。她以2026年美軍對伊朗軍事行動為例，認為伊朗戰事已暴露美國防空、彈藥庫存及軍事基地防護等問題。

卡瓦納因此認為，如果美國目前的軍事能力連伊朗都難迅速壓制，那麼面對軍力更強、距台灣更近、且擁有龐大飛彈及海軍力量的中國，華府更不應輕易假定自己能夠打一場長期台海戰爭。

她承認，美軍若介入，確實可能增加中國攻台的難度，甚至可能在戰爭初期阻止北京迅速取得勝利；但她認為，美國也可能比中國更快耗盡精準彈藥等高端軍事資源。

如戰事拖長，中國還可能利用龐大的軍民船舶進行封鎖，迫使台灣最終屈服。因此，即使美軍能讓中國攻台行動陷入僵局，也不代表美國最終能夠取得戰略勝利。

美中為台開戰　代價遠高於中國取得台灣

卡瓦納認為，台海一旦爆發美中戰爭，無論最終誰勝誰負，都可能對美國及全球造成巨大損失。

她引用相關戰爭兵推及經濟分析指出，台海戰爭可能造成數十兆美元的全球經濟損失，美軍也可能損失大量軍艦、軍機及彈藥，並出現越戰以來最嚴重的美軍傷亡。

因此，她把問題重新定義為：如果中國最終控制台灣，美國是否真的會因此遭受無法承受的損失？卡瓦納的答案是否定的。

她承認，中國控制台灣當然會對美國帶來經濟及軍事影響，但這些影響並不直接威脅美國本土安全，也不會從根本上改變中國對美國的核武、飛彈或網路威脅。

她認為，中國即使控制台灣，軍事上的收益也沒外界想像那麼巨大。中國可能利用台灣東部建立潛艦基地，或部署雷達、飛彈系統，增加對美軍第二島鏈的威脅，但這些改變主要仍是區域軍事平衡的邊際變化。

她也不認為中國取得台灣後，就能順勢主導整個東亞。日本、南韓及菲律賓仍具有地理及軍事防衛優勢，且面對中國擴張，這些國家更可能增加國防投資、強化彼此合作，而不是轉向中國。

台灣若與北京政治妥協　卡瓦納：美國可以接受

最引發台灣關注的是，卡瓦納對兩岸未來政治安排的看法。她說，如果美國不再提供軍事介入的支持，台灣可能會重新評估戰爭與政治協商的代價，進而認為與北京進行政治妥協，比承擔一場戰爭更可取。

卡瓦納認為，這種結果「對美國而言是可接受的」，且符合《台灣關係法》的精神。

理由是，《台灣關係法》反對的是以脅迫或武力片面改變台灣前途，而不是反對透過和平方式改變兩岸關係。換言之，在其解讀下，如果兩岸最終是透過和平協商而不是軍事脅迫改變現狀，美國並無必要因此介入。

台灣半導體才是美國最直接的經濟風險

不過，卡瓦納並非認為台灣對美國完全沒重要性。她指出，如果台灣的政治地位發生重大變化，對美國最直接的威脅其實來自半導體供應。

她說，台灣半導體是美國軍事系統、人工智慧及消費電子產品重要供應來源。如果台海爆發戰爭，台灣晶圓廠很可能遭到破壞；即使台灣不是透過戰爭，而是透過政治協商改變現狀，美國也可能因安全及技術考量，限制中國取得最先進晶片相關的美國智慧財產。

因此，卡瓦納認為，美國真正應做的，不是為台灣打一場可能造成災難性後果的戰爭，而是趕快降低對台灣半導體的依賴。

她主張加速半導體製造及供應鏈回到美國。文章指出，美國目前朝這個方向推進，產業預估到2032年，美國將能自行生產約30%的最先進晶片；如果華府提高政策優先順序，還可能進一步加快。

9月已主張「第二島鏈」　撤出第一島鏈前沿部署

卡瓦納這次主張並非突然出現。今年9月10日她發表《亞洲第二島鏈戰略》（A Second Island Chain Strategy for Asia）報告，就已要求美國重新檢討亞洲軍事部署。

她當時主張，美國應逐步把軍事力量由台灣、日本、南韓、菲律賓所在的「第一島鏈」，移往較遠、較容易防守的「第二島鏈」，包括關島、北馬里亞納群島、帛琉、密克羅尼西亞及馬紹爾群島等地。

報告並主張美國對台灣採取明確「不干預」政策，結束現有部分亞洲防衛承諾，將大部分陸軍及海軍陸戰隊撤離亞洲，縮減空軍與海軍規模，再把剩餘兵力集中到距離中國較遠、較安全的基地。她認為，這樣既能降低美國與中國爆發戰爭的風險，也能保護美國最核心的經濟及貿易利益。

該報告同時建議，整體軍事調整分3至8年進行，大部分變化在2030年前完成，最遲2035年完成。